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党章的百年演变

来源:中央纪委国家监委网站
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点击数:1383
发表时间:2022-12-15

党章的百年演变

姚金桃 陈坚

2022年12月15日08:10    来源:中央纪委国家监委网站

1922年7月,中国共产党第二次全国代表大会在上海召开。党的二大通过了第一部《中国共产党章程》及《关于共产党的组织章程决议案》,这在党的历史上具有里程碑意义。党的二十大顺应党心民心、集中全党智慧,对党章作出适当修改。第一部党章到现行党章,经历了百年岁月的洗礼,从结构到内容都更加完善,记录着党的思想理论、政治主张、路线方针政策、制度机制不断发展演变的历史轨迹。

党章在新民主主义革命烽火中诞生并逐步成型

早在二大党章诞生之前,1921年党的第一次全国代表大会通过的《中国共产党第一个纲领》就已经包含了党章的内容,实际上起到了党章的作用。一大纲领共十五条,现存十四条,包含了政治任务和组织原则两方面的内容,具有鲜明的战斗性和高度的原则性,但是总体来说条文比较简单,内容和结构也不够完善。

随着党的创立和工作的开展,党迫切需要一部正式的党章。1922年7月,党的二大讨论通过了《中国共产党章程》,共六章二十九条,分别为党员、组织、会议、纪律、经费、附则。其中心就是建立严密的各级组织,加强党的纪律性。党的二大通过的党章,是党的第一部正式党章,标志着党的创建工作的最后完成。

二大党章在此后的几年里一直被作为党章修正的“蓝本”。党的三大和四大通过的党章基本上保持了原有的内容和结构,只作了个别改动。三大党章共六章三十条,第一次增加了党员候补期的规定。四大党章共六章三十一条,第一次规定了党的基层单位为支部。这些变化反映了党对自身建设和党章的重视。

党的四大以后,第一次国内革命战争进入高潮。党组织空前发展,党员人数急剧增加,到1927年党的五大时已达57900多人。党的力量的发展壮大也给党提出了如何巩固自身组织的新问题。由于党的五大是在大革命处于危急时刻召开的,会议期间没能通过新的党章,这也是党的历史上唯一一部不是由党代会修改和通过的党章。根据党的五大精神,中央政治局于1927年6月通过了《中国共产党第三次修正章程决案》。这部党章改动相对较大,共十二章八十五条,包括党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费、与青年团的关系。除无总纲外,结构上已与七大党章相似。可以说,它确立了党章内容的基本范围和框架结构,为后来的党章修正和发展提供了一个范本。

党的六大是在第一次国共合作破裂,中国革命陷入低潮时在莫斯科召开的。六大党章基本保持了第三次修正章程的内容,分为十五章五十三条,是党的历史上唯一一部在国外制定的党章。六大党章基本上是正确的,但是在很大程度上受到了共产国际的影响,不可避免地在有些方面照搬外国的经验。古田会议之后,古田会议决议发挥着临时党章的作用。

党的六大到七大期间,党内仍然存在主观主义、命令主义、官僚主义等缺点,以及为适应地下斗争而制定的六大党章无法适应公开斗争的需要等情况,迫切需要对党章进行修改。七大党章共十一章七十条,科学总结了党在长期斗争中形成的经验,最突出的地方在于增加了总纲部分,第一次将党的纲领作为有机部分写入党章,第一次确立了毛泽东思想是党的指导思想,标志着党在政治上、思想上、组织上已经完全成熟。七大党章还第一次规定了党员的义务和权利,特别强调了党的群众路线,是新民主主义革命时期最完备最成熟的一部党章。

党章在社会主义建设道路探索中曲折前行

党的八大是在党已经成为全国范围的执政党,社会主义改造取得了伟大胜利,社会主义建设即将全面开始时召开的。这时,党的组织已经分布到全国各地区,党员人数已经达到1073万。如何加强执政党的建设,克服主观主义、官僚主义、宗派主义等错误倾向是党面临的新课题。八大党章共九章六十条,延续和发展了七大党章的基本精神,为社会主义时期执政党的建设指明了方向。它的主要特点是提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标;强调反对官僚主义;对民主集中制作了比较充分的规定,强调发扬党内民主,健全集体领导,反对个人崇拜;把维护党的团结、巩固党的统一、正确进行党内斗争的方针列入党章;对党员提出了更高的标准。

九大和十大党章作为“文化大革命”特殊历史条件下的产物,反映了中国共产党在建设过程中遭受的严重挫折。党的十一大宣告了“文化大革命”结束,对十大党章作了不少修改。十一大党章共五章十九条,在内容上提出了建设社会主义现代化强国的任务,设立纪律检查委员会等。虽然十一大党章没能纠正十大党章中的“左”倾错误,但是在动员全党建设社会主义现代化强国方面起到了积极作用,是一部在徘徊中前进的党章。

党章在改革开放和社会主义现代化建设中创新发展

党的十二大是在党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来,党已经完成指导思想上拨乱反正

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