基本农田种树整治势在必行

近年来，笔者在一些地区调研时发现，部分群众有在基本农田内开展栽植杨树等生产经营活动的行为。鉴于我国目前耕地资源的特点，这种活动违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《基本农田保护条例》第十七条关于“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定。

中国是一个有着14亿人口的泱泱大国，一方面，现有耕地面积为18亿多亩，人均耕地面积少于1.3亩，不足世界平均水平的40％。如此少的耕地却要养活约占世界20％的人口，耕地压力可见一斑。另一方面，随着新冠肺炎疫情在世界范围内的持续蔓延，世界粮食安全现状不容乐观，确保我国粮食安全意义重大。

为珍惜和合理利用每寸耕地、切实把14亿人口的饭碗牢牢地端在自己的手里，近日，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。毋庸置疑，耕地是专门用于生产粮、棉、油、菜等民生物资的“饭碗田”，而在其内大肆栽植杨树等无疑会打破我们赖以生存的“饭碗”。杨树对耕地的危害是多方位的。第一，杨树根系极为发达，树体枝繁叶茂。随着树体的生长，其根系会破坏原有耕地千百年来耕作、沉积形成的，适宜农作物生长的土壤层次、团粒、通透性、酸碱度等物理化学结构性能，从而降低或丧失耕地的粮食生产性能。第二，飞扬的杨树花絮会直接危害人们的身体健康。每逢春末夏初，其花絮会给群众生活带来不小的烦恼，轻者能够引起过敏性人群的面部瘙痒、鼻炎、咽炎等症状，重者还会使该类人群患上难以治愈的肺部疾病。第三，更为严重和普遍的是，随着树体的不断扩展，其遮阴、避风的负面作用也在加强，从而直接影响到邻墒人家耕地粮食生产的总体安排和布局，滋生出新的邻里矛盾和粮食生产及社会稳定等方面的问题。

笔者认为，形成“耕田种树”的原因主要有三种：一是人们贪图省工省力。一些群众进城经商、务工后，不愿抽出或没有专门时间回家打理责任田、种植粮食，干脆栽上杨树，任其自由生长，日后适时采伐售卖。二是被动栽植。如果某一地块栽植了杨树，那么挨墒地块只能被迫在当年栽植，稍有迟疑，不仅种植的粮食作物受到影响，就连晚栽植的杨树也会受到已成活杨树的挤占而难以成材。三是利益驱动。近年来，粮食价格持续较低，而木材价格相对稳中有升。种植速生杨树成材较快，有利可图，所以部分群众纷纷栽植杨树。

解决这一现象，关键要做好三方面的工作。

一是普法宣传，强化属地政府的监管责任。各乡镇、街道、开发区可采用公开信、大喇叭、微信等多种方式广泛宣传土地管理法和《基本农田保护条例》等法律法规，提高广大农民保护永久基本农田的意识；对于永久基本农田内已经种植的杨树，可采取移植幼苗、成材树采伐等多种措施逐步退出，恢复种植条件；城乡建设用地增减挂钩复垦项目区、工矿废弃地复垦项目区及土地整治项目区等新增耕地内，一律不得种植杨树等林木，一旦发现，属地政府应立即责成相关责任人清除并恢复耕种条件。

二是落实网格化管理和长效监管机制。乡镇、街道、开发区要采取网格化和责任到人等监管机制，建立村规民约，强化村民自治，加强日常巡查，及时发现制止在永久基本农田内种树的行为。

三是处罚追责、严格管控。凡占用永久基本农田从事栽植杨树等破坏基本农田、毁坏种植条件的活动，由行政主管部门责令限期改正并恢复种植条件。对拒不整改的，按《基本农田保护条例》等有关规定，可处以与占用基本农田相等面积的耕地开垦费1倍以上2倍以下的经济处罚；涉嫌犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条等法律规定追究破坏耕地的责任。